近日，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》（下稱《方案》）。

《方案》提出，到2025年，要布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動作用充分發(fā)揮，建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

“職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個‘小切口’，對于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)人才強(qiáng)國、全面提升人口素質(zhì)、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化具有重要作用。” 國家發(fā)改委社會司司長劉明指出，同時，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合也是保障民生、促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。

(資料圖)

2019年，發(fā)改委就會同有關(guān)部門開展了國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，2021年，遴選了首批21個國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和63個國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，劉明介紹，經(jīng)過兩年多建設(shè)，目前全國已培育了5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，對培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技能人才發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)教融合逐步成為試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、招商引資的“金字招牌”。

《方案》提出，要啟動遴選第二批30 個左右國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，推動產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市出臺扎實(shí)有效的改革舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，試點(diǎn)不是目的，目的是支持推動各地大刀闊斧地進(jìn)行改革探索，真正拿出一批真金白銀的支持政策，讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘助推器’和‘牽引繩’。”

劉明表示，第二批試點(diǎn)工作預(yù)計將于今年下半年啟動，此前已有26個省（區(qū)、市）評選了省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，第二批國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市將優(yōu)先考慮從省級試點(diǎn)城市中產(chǎn)生。

“結(jié)合最近的幾次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，一個城市產(chǎn)教融合做得好不好，不在于職教的體量有多大、專業(yè)有多全，而關(guān)鍵在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合得緊不緊，是否形成了良性互動。”劉明指出，有的城市職業(yè)院校學(xué)生數(shù)量多、專業(yè)包羅萬象，但是人才培養(yǎng)不精準(zhǔn)、不聚焦，培養(yǎng)再多人，都難以發(fā)揮出支撐作用，教育和產(chǎn)業(yè)還是“兩張皮”。

因此，在確定第二批試點(diǎn)城市時，發(fā)改委將要更注重教育和產(chǎn)業(yè)的適配性，這是最重要的遴選標(biāo)準(zhǔn)。

劉明指出，一個城市職業(yè)教育體系不一定那么大、那么多、那么全，但是職業(yè)教育的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，一定要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相匹配，二者要相互交融、互為支撐，真正做到有機(jī)融合、良性互動。

劉明指出，過去產(chǎn)教融合、校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的情況，針對這些問題，《方案》將支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。通過這些措施，打消企業(yè)的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

同時，《方案》要求，針對產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題，研究創(chuàng)新激勵扶持舉措，形成指導(dǎo)性政策文件，進(jìn)一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。

財政部科教和文化司副司長馬宏兵指出，2018年-2022年，全國財政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入1.8萬億元，年均增長6.2%，其中，中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長12.7%。2018-2022年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增幅比普通教育高1個百分點(diǎn)。

“本次《方案》的一大亮點(diǎn)，就是重點(diǎn)梳理總結(jié)了三類資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中長期貸款。”劉明稱。

《方案》提出，對納入儲備項目庫且符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目要通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以重點(diǎn)支持，其中，加大對實(shí)訓(xùn)基地的支持力度，引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向，安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，優(yōu)先考慮先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域以及護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等領(lǐng)域。

《方案》明確，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過 3000 萬元。

在金融領(lǐng)域，《方案》要求，國家發(fā)改委加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。

“職業(yè)教育中長期貸款，支持的是財務(wù)狀況良好、負(fù)債率低的職業(yè)院校更新置換先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，請各地準(zhǔn)確把握資金使用方向。”國家發(fā)改委社會司副司長孫志誠強(qiáng)調(diào)。

同時，《方案》提出要引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險產(chǎn)品。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券，重點(diǎn)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

《方案》還提出，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。孫志誠表示，發(fā)改委每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報。各地要準(zhǔn)確把握支持范圍，提高項目前期推進(jìn)效率，確保申報時已完成可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)。對符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，發(fā)改委將會同財政部門積極予以支持。

“可以說，經(jīng)過各方共同努力，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動，各級各類資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成。”劉明指出。

關(guān)鍵詞