如何破解重點青少年觀護監管難

上海浦東探索智能化預警機制

一名需要被關注的重點青少年，或因打架斗毆或因偷盜等問題被取保候審、附條件不起訴，在取保候審或社會觀護階段，如何防止其再出現問題？要檢察官或者基層社工天天跟著他嗎？在觀護階段，究竟如何對其表現進行客觀公正地評價？

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“檢察官不可能24小時跟著孩子，我們社工有時候也會感到無力，孩子只是定時來參加一下活動，對他到底有沒有改正，我們心里也沒數。”上海中致社區服務社總干事張平長期從事青少年犯罪預防工作，據她介紹，2022年引入的“重點青少年管理服務平臺”為社工工作帶來極大幫助。

該平臺由團上海市浦東新區委與浦東新區人民檢察院合作推進，通過智能化發現途徑，打通來自公安、衛健委、電信等方面的數據，對涉法涉案青少年在網吧、酒店、娛樂場所等特殊場域，以及發生外傷、重特大疾病等特殊就醫時進行系統預警，努力從源頭預防青少年違法犯罪。

數據顯示，2022年浦東共有重點青少年1.7萬余人，其中部分人員完成預警觀護簽約，400余人次完成常規特殊就醫預警，3000余人次封存特殊敏感就醫信息，派發特殊敏感就醫信息16人次。

“觀護難、監管難”亟須破題

一個冬天的夜里，上海某職業技術學校旁的小樹林里，18名年輕的學生聚眾斗毆，導致四五名學生受傷，后經鑒定為“輕傷”，18人被一起帶到了派出所。其中“約架”的4名主要人員涉嫌尋釁滋事被檢察院依法起訴。

在取保候審階段或附條件不起訴階段，如何對這樣的孩子進行有效監管？這一直是檢察機關工作的難點。特別是在附條件不起訴階段，這些重點青少年通常會被移交給居住地社工，由青少年事務社工負責對其進行管理、服務。而社工通常的做法是，根據觀護要求，定期讓這些青少年參加各類社區教育、志愿服務活動，但無法對涉法、涉案青少年進入的敏感場域和就醫狀況進行及時了解和關心。

中青報·中青網記者注意到，這樣的“難點”問題在全國范圍內都有存在。2020年4月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布的《關于依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》提到，要推動建立未成年人涉黑涉惡預警機制，及時阻斷未成年人與黑惡勢力的聯系，防止未成年人被黑惡勢力誘導利用。

2022年，在多方努力下，“浦東重點青少年管理服務平臺”誕生。前述4名對象及其法定代表人簽署了接受平臺監管的相關協議，在取保候審期間接受平臺監管。

他們在社工、家長、電信公司專人的陪同下辦理一個新手機號，并承諾隨時攜帶該手機在身邊。預警機制可以及時發現涉案青少年的不良行為，直觀展現其出入敏感場域和特殊場所的次數，為社工及時介入服務提供有效數據參考。

一旦該號碼長期處在某處不動，或者在特定時間出入特定場所，社工就會收到“人機分離”或者“場所預警”警報。

在半夜響起的“警報聲”

浦東川沙新鎮的青少年社工陶紅，暑假期間一直在關注其預警簽約服務對象肖明（化名）的情況。在過去一段時間里，肖明觸發了4次預警，都是在晚上，最晚一次是在夜里兩點。

肖明此前因圍堵一名學生并對其實施毆打、敲詐對方800元，被檢察機關以尋釁滋事罪立案，檢察機關后來做出了附條件不起訴，實施社會觀護考察的決定。

“這是一個明顯的家庭監管缺失的案例。”陶紅告訴記者，肖明出生后母親就離開了他，父親重組家庭，他從小與爺爺奶奶一起生活。近年來，由于爺爺得了癌癥，奶奶長期在醫院陪護，肖明幾乎一個人生活。

陶紅說，以往遇到肖明這樣的觀護幫教對象，社工沒有有效手段對其進行監管，“只能讓他參加社區勞動、求職教育等活動，定期談心，至于他到底有沒有重新與不良社會人員接觸，我們無從判定”。

如今，有了預警機制，陶紅雖然辛苦，但總能實時掌握肖明的真實情況。最近一次，警報聲在夜里12點左右響了。警報顯示，肖明在一家賓館內停留超過了30分鐘。陶紅第一時間給他打去了視頻電話，要求見到肖明本人及其周圍環境。

“他說被幾個朋友約了出來一起玩。我讓他立刻回家，并要求他父親給他叫車。”陶紅介紹，觸發預警的場所是每個街道、鄉鎮的社工前期統一排摸好的點位，這些點位經社工和街道主管工作人員確認為對未成年人危險性較大。主要包括一些不嚴格落實身份證登記辦理入住的小賓館、KTV、酒吧、網吧等場所。

預警觸發后，給對象撥打視頻電話，也是必須的。“一開始，他們會不接電話，我們就會立刻打車到預警發生地現場將其帶回，并做一次違規記錄，向檢察官進行反饋。”陶紅說，有過一次“違規記錄”后，每次視頻電話就都能接通了。

醫療預警第一時間幫扶青少年

記者注意到，“預警”除包含場所預警外，也有特殊就醫預警、敏感就醫預警等，這些醫療預警一旦觸發，青少年事務社工可第一時間趕到現場為重點青少年提供幫助。

中致服務社干事助理兼團總支委員張妮說，相比觸發場所預警，觸發醫療類預警的人群占比要大得多，“有的人骨折就醫，可能是在家摔傷了，也可能是與人發生沖突了；有的人輕微外傷，可能是自己不小心弄傷了，也可能是被社會不良人員欺負了。我們社工都會上門查看實際情況”。

還有一類敏感就醫，社工不會直接收到預警。預警先到達中致社總部，由總部相關工作人員進行判斷后，再派發給一線社工，進行查訪核實。

據悉，“浦東新區重點青少年管理服務平臺”不僅與公安、電信數據互通，還與浦東地區的所有醫院數據互聯，觀護對象一旦出現外傷、重特大疾病等特殊就醫情況，系統就會進行預警，一方面從源頭預防青少年違法犯罪，另一方面在第一時間為重點青少年提供幫助。

這一平臺實現了“監測-統計-服務”閉環服務機制，所有預警及社工服務，全都在平臺上做記錄。監管期最長一年，最短一個月。是否選擇監管由監護人自行決定，監管期間，給孩子配有專門手機。

中青報·中青網記者 王燁捷 來源：中國青年報

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